中國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀與CCER機(jī)制研究

摘要

中國碳市場作為全球規(guī)模的碳排放權(quán)交易體系，經(jīng)過多年建設(shè)已形成全國碳市場與地方試點(diǎn)市場協(xié)同發(fā)展的格局。本文系統(tǒng)梳理中國碳市場的制度框架、覆蓋范圍、運(yùn)行特征及國際影響，重點(diǎn)分析全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）的方法學(xué)體系、項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐與發(fā)展前景。研究表明，中國碳市場已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥和鋁冶煉四大重點(diǎn)排放行業(yè)，覆蓋排放約80億噸，占全國二氧化碳排放的60%以上；CCER市場自2024年重啟以來，在方法學(xué)建設(shè)、項(xiàng)目簽發(fā)和碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面取得顯著進(jìn)展，正朝著2027年重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、2030年建成國際碳信用市場的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：碳市場；碳排放權(quán)交易；CCER；碳信用；碳中和

一、引言

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。中國作為全球的碳排放國，于2020年明確提出”3060”雙碳目標(biāo)，即力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳市場作為利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，在中國低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演著日益關(guān)鍵的角色。

2025年5月、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確碳市場是”利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具”，從國家頂層設(shè)計(jì)層面確立了碳市場的戰(zhàn)略定位。與此同時(shí)，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》對全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場作出原則性規(guī)定，我國碳排放權(quán)交易制度在國家法律層面得以確立；《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》則以國務(wù)院行政法規(guī)形式系統(tǒng)明確了配額管理、排放核算、交易運(yùn)行、履約清繳、監(jiān)督管理全流程基本規(guī)則 。

本文旨在系統(tǒng)介紹中國碳市場的基本情況，重點(diǎn)聚焦CCER機(jī)制的建設(shè)進(jìn)展與發(fā)展前景，以期為相關(guān)研究提供參考。

二、中國碳市場的制度框架與發(fā)展歷程

（一）“1+N”政策體系與法治保障

中國碳市場建設(shè)遵循”先試點(diǎn)、后推廣，先行業(yè)、后擴(kuò)圍”的漸進(jìn)式路徑。在制度層面，已形成以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為核心，以生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章為配套，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的”1+N”政策法規(guī)體系。碳市場與綠證、綠電、用能權(quán)等機(jī)制共同納入國家頂層制度設(shè)計(jì)，形成多政策協(xié)同的降碳格局 。

（二）全國碳市場與地方試點(diǎn)市場

中國碳市場由全國碳市場和八個(gè)地方試點(diǎn)碳市場共同構(gòu)成，它們在啟動(dòng)時(shí)間、配額總量、覆蓋行業(yè)與分配機(jī)制上存在顯著差異 。全國碳市場于2021年正式上線交易，初期僅覆蓋電力行業(yè)；2024年，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)正式納入全國碳市場配額分配 。目前，全國碳市場已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥和鋁冶煉四大重點(diǎn)排放行業(yè)，覆蓋排放約80億噸，占全國二氧化碳排放的60%以上 。

從規(guī)?？矗珖际袌鎏幱诮^對主導(dǎo)地位。其配額總量均值高達(dá)65.0億噸，是最大地方碳市場廣東（3.29億噸）的近二十倍，樣本期內(nèi)累計(jì)成交量（8.73億噸）亦遠(yuǎn)超所有地方碳市場之和 。地方碳市場內(nèi)部同樣分化明顯，廣東、湖北配額規(guī)模居前，深圳相對較低 。

（三）行業(yè)擴(kuò)圍路線圖

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍將分階段擴(kuò)大。第一階段（2024—2025年）納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉；第二階段（2026—2027年）納入合成氨、甲醇、原油加工、乙烯、電石、造紙；第三階段（2028—2030年）納入化工其他、有色其他、建材其他、鋼鐵其他等行業(yè) 。2025年9月，中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)明確提出”到2035年，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)” 。

三、全國碳市場運(yùn)行特征與碳價(jià)走勢

（一）碳價(jià)水平與國際比較

中國碳價(jià)呈現(xiàn)出”穩(wěn)中有升”的態(tài)勢。據(jù)ICAP報(bào)告，中國碳價(jià)穩(wěn)定在每噸60～70元人民幣區(qū)間，體現(xiàn)出市場穩(wěn)定性與政策延續(xù)性 。然而，與世界主要碳市場相比，中國碳價(jià)仍處于較低水平。世界銀行2025年報(bào)告顯示，中國2025年碳價(jià)僅約11美元/噸，而歐盟碳價(jià)在70～90歐元波動(dòng)，價(jià)格懸殊 。碳價(jià)差異反映了中國碳市場仍處于發(fā)展初期，配額分配相對寬松，同時(shí)也與中國以排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的管控模式有關(guān)。

（二）市場流動(dòng)性與交易特征

中國碳市場的運(yùn)行邏輯與連續(xù)競價(jià)的金融市場存在顯著差異，是履約驅(qū)動(dòng)的季節(jié)性交易脈沖。碳市場以控排企業(yè)為核心市場參與者，金融機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者參與有限，交易需求高度集中于每年履約截止前的短暫窗口 。這種”脈沖式”交易特征導(dǎo)致市場流動(dòng)性在年度內(nèi)分布不均，碳價(jià)的信息含量和資源配置效率有待提升。

（三）配額分配機(jī)制

中國碳市場根據(jù)企業(yè)所使用的技術(shù)來確定排放限值，旨在避免對依賴?yán)吓f技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行過度處罰 。目前全國碳市場配額分配堅(jiān)持行業(yè)整體基本平衡原則，尚未引入配額機(jī)制。世界銀行指出，中國碳市場未對排放配額進(jìn)行，收入潛力受限 。未來，建立有償分配收入管理和使用機(jī)制將成為改革方向，相關(guān)收入除用于支撐碳市場運(yùn)行管理、MRV體系建設(shè)和市場能力提升外，還將在支持低碳技術(shù)研發(fā)示范推廣和綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮積極作用 。

四、CCER機(jī)制：全國溫室氣體自愿減排交易市場

（一）CCER的基本概念與制度定位

CCER（China Certified Emission Reduction，中國核證自愿減排量）是中國溫室氣體自愿減排交易市場簽發(fā)的碳信用單位，1個(gè)CCER代表1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量 。CCER市場與全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制市場）形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成中國碳定價(jià)體系的兩大支柱。

2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動(dòng) 。“十五五”規(guī)劃綱要以及《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》均提出加快CCER交易市場建設(shè)，明確任務(wù)目標(biāo)為2027年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，2030年建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的CCER交易市場 。

（二）方法學(xué)體系建設(shè)

方法學(xué)是CCER項(xiàng)目的”出生證明”，規(guī)定了減排量的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。目前，CCER方法學(xué)體系涵蓋16類領(lǐng)域，包括能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料逸散性排放、鹵烴與六氟化硫的生產(chǎn)和使用過程中的逸出性排放、溶劑的使用、廢物處理及處置、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、碳捕獲和CO2在地質(zhì)層中的儲(chǔ)存等 。

在方法學(xué)開發(fā)實(shí)踐中，企業(yè)深度參與頂層設(shè)計(jì)成為亮點(diǎn)。以國家電投集團(tuán)電投綜能為例，該企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，牽頭或參與編制了”沙戈荒”新能源基地、純農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、海上光伏發(fā)電、禽畜糞便與農(nóng)業(yè)廢棄物聯(lián)合發(fā)電、可再生能源電解水制氫等多項(xiàng)CCER方法學(xué)，其中可再生能源電解水制氫方法學(xué)已通過生態(tài)環(huán)境部審批并發(fā)布 。這種”產(chǎn)業(yè)實(shí)踐反哺制度設(shè)計(jì)”的創(chuàng)新路徑，確保了方法學(xué)的科學(xué)性與可操作性。

（三）CCER項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐

CCER項(xiàng)目開發(fā)涉及項(xiàng)目審定、注冊、監(jiān)測、減排量核查、簽發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)。從企業(yè)實(shí)踐看，大型能源企業(yè)正積極推進(jìn)CCER項(xiàng)目開發(fā)。

國家電投集團(tuán)在海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目開發(fā)方面取得突破，推動(dòng)5個(gè)海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目完成登記，實(shí)現(xiàn)124萬噸減排量簽發(fā)。按照CCER價(jià)格80元/噸測算，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值約1億元 。

中國石化作為特大型能源化工企業(yè)，在油氣領(lǐng)域CCER方法學(xué)發(fā)布后，同步布局三大技術(shù)路徑，涵蓋油氣開發(fā)、石油煉制、新能源等領(lǐng)域，構(gòu)建多層次開發(fā)體系，充分挖掘減排潛力 。

國家能源集團(tuán)所屬龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司則以”數(shù)智賦能碳資產(chǎn)管理”為目標(biāo)，探索形成了碳資產(chǎn)管理數(shù)字化發(fā)展路徑。該集團(tuán)所屬160余家火電企業(yè)年度排放量超8億噸，約占全國電力行業(yè)排放量的六分之一，碳資產(chǎn)管理規(guī)模大、管理任務(wù)重 。數(shù)智化手段從采集、傳輸、核算、分析全流程減少人工干擾，有效提升了數(shù)據(jù)治理水平 。

（四）CCER的消納與應(yīng)用場景

CCER的消納渠道主要包括三個(gè)方面：一是全國碳排放權(quán)交易市場中的抵銷機(jī)制，控排企業(yè)可使用CCER抵銷部分碳排放配額清繳義務(wù)；二是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等自愿碳中和場景；三是國際碳信用市場的跨境交易 。

各地也在積極探索CCER的應(yīng)用創(chuàng)新。江西省提出探索在零碳園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中引入CCER抵銷機(jī)制，鼓勵(lì)政府與國企優(yōu)先使用CCER；吉林省推進(jìn)建設(shè)省級(jí)碳普惠平臺(tái)，拓展積分兌換、碳中和抵扣等應(yīng)用渠道 。

五、中國碳市場的國際影響與全球定位

（一）全球碳定價(jià)版圖中的中國角色

中國碳市場的擴(kuò)圍對全球碳定價(jià)格局產(chǎn)生了顯著影響。世界銀行2025年報(bào)告指出，中國將碳市場擴(kuò)展至工業(yè)領(lǐng)域，使全球直接碳定價(jià)覆蓋范圍從24%提升至約28% 。OECD將中國碳市場列為重點(diǎn)分析對象，強(qiáng)調(diào)中國運(yùn)行著的基于排放強(qiáng)度的碳市場系統(tǒng) 。

國際機(jī)構(gòu)對中國碳市場的關(guān)注已從”簡單涉及”躍升為”重點(diǎn)分析”，報(bào)道維度從側(cè)重制度介紹拓展至碳價(jià)水平、多層級(jí)治理體系、碳定價(jià)范圍影響、配額與收入潛力等多元分析 。

（二）國際碳信用市場合作

中國正積極參與國際碳信用市場建設(shè)。2026年5月，中國、歐盟、巴西共同發(fā)起開放合規(guī)碳市場聯(lián)盟 。在CCER領(lǐng)域，世界銀行在《碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢2026》報(bào)告中指出，一套透明、可獨(dú)立核驗(yàn)的CCER數(shù)據(jù)體系是中國碳市場深度對接全球跨境碳交易機(jī)制的重要支撐 。

中國碳市場的制度設(shè)計(jì)也成為發(fā)展中國家的重要參照。越南在2025年P4G峰會(huì)上明確表示特別關(guān)注中國在全國碳市場組織與運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)，其碳市場試運(yùn)行階段從鋼鐵、水泥與火力發(fā)電三大高排放行業(yè)切入，與中國”先試驗(yàn)、后推廣，高排放行業(yè)先行、分階段拓展覆蓋”的路徑高度吻合 。

（三）海外關(guān)注度持續(xù)升溫

海外網(wǎng)絡(luò)對中國碳市場的關(guān)注已從零星碎片化檢索轉(zhuǎn)向常態(tài)化、規(guī)?；粉?。2026年熱度中樞進(jìn)一步抬升，5月中歐碳定價(jià)合作聯(lián)盟成立時(shí)檢索熱度觸及100峰值。關(guān)注地域持續(xù)拓展，新加坡、韓國關(guān)注度最高，澳大利亞、日本、美國、新西蘭、哈薩克斯坦等國形成穩(wěn)定關(guān)注群體 。

六、中國碳市場面臨的挑戰(zhàn)與展望

（一）主要挑戰(zhàn)

碳價(jià)偏低。中國碳價(jià)約11美元/噸，遠(yuǎn)低于歐盟70～90歐元的水平 ，碳價(jià)的減排信號(hào)強(qiáng)度有待提升。

市場流動(dòng)性不足。履約驅(qū)動(dòng)的季節(jié)性交易脈沖特征明顯，金融機(jī)構(gòu)參與有限，市場深度和連續(xù)性不足 。

配額機(jī)制缺失。未引入配額導(dǎo)致政府收入潛力受限，也削弱了碳價(jià)的發(fā)現(xiàn)功能 。

MRV體系有待優(yōu)化。碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是碳市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍需加強(qiáng)。

（二）發(fā)展展望

展望未來，中國碳市場將沿著以下方向深化發(fā)展：

1. 行業(yè)覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。按照規(guī)劃，2026—2027年將納入合成氨、甲醇、原油加工、乙烯、電石、造紙等行業(yè)，2028—2030年進(jìn)一步覆蓋化工、有色、建材等其余行業(yè) 。

2. 碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。短期集中推出CEA期貨，中期推出標(biāo)準(zhǔn)化期權(quán)，長期探索個(gè)性化和跨境產(chǎn)品；初期參與者以控排企業(yè)和服務(wù)實(shí)體套保的金融機(jī)構(gòu)為主，逐步引入基金、保險(xiǎn)、做市機(jī)構(gòu) 。

3. CCER市場全面優(yōu)化。2027年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，2030年建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的CCER交易市場 。

4. 國際對接深化。通過參與國際碳信用市場規(guī)則制定，推動(dòng)中國碳信用產(chǎn)品走向全球，實(shí)現(xiàn)從”跟跑者”向”規(guī)則共建者”的轉(zhuǎn)變 。

七、結(jié)論

中國碳市場經(jīng)過多年建設(shè)，已發(fā)展成為全球覆蓋排放量最大的碳交易體系。全國碳市場覆蓋四大重點(diǎn)排放行業(yè)，覆蓋排放約80億噸，占全國二氧化碳排放的60%以上；CCER市場自2024年重啟以來，在方法學(xué)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)和碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面取得積極進(jìn)展。盡管面臨碳價(jià)偏低、流動(dòng)性不足、機(jī)制缺失等挑戰(zhàn)，但隨著行業(yè)擴(kuò)圍的推進(jìn)、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和國際化合作的深化，中國碳市場將在全球氣候治理中發(fā)揮更加重要的作用，為實(shí)現(xiàn)”3060”雙碳目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的市場化支撐。

參考文獻(xiàn)

中國碳市場研究2026. 2026. （文中引用內(nèi)容）

中深層井下?lián)Q熱地?zé)?/span>CCER項(xiàng)目｜全套關(guān)鍵詞匯總

一、論文標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵詞

論文3（減排核算模型及敏感性分析）

中深層地?zé)?；井下?lián)Q熱；取熱不取水；CCER；減排核算；敏感性分析；MRV

論文4（投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控策略）

中深層地?zé)幔痪聯(lián)Q熱；CCER；碳資產(chǎn)；投資風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)矩陣；清潔供暖

論文5（多能互補(bǔ)開發(fā)路徑）

中深層地?zé)?；井下?lián)Q熱；多能互補(bǔ)；分布式光伏；CCER；碳減排；清潔供暖

二、專業(yè)核心關(guān)鍵詞（學(xué)術(shù)檢索、文獻(xiàn)檢索使用）

地?zé)崮?；地?zé)峁┡?；井下封閉式換熱；對接井；取熱不取水；溫室氣體自愿減排；碳減排量；基準(zhǔn)線；額外性；MRV；監(jiān)測、報(bào)告與核查；核證簽發(fā)；減排核算；熱儲(chǔ)；冷堆效應(yīng)；碳資產(chǎn)；碳交易；碳價(jià)；可再生能源；清潔取暖

三、工程技術(shù)類關(guān)鍵詞（鉆井、換熱、供熱工程方向）

中深層地?zé)峋?；套管式井下?lián)Q熱器；換熱井；熱儲(chǔ)層；地層導(dǎo)熱；地?zé)崽菁?jí)利用；地?zé)峁┡到y(tǒng)；循環(huán)泵；換熱站；建筑供暖負(fù)荷；熱計(jì)量；地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)；地?zé)岙a(chǎn)能；熱儲(chǔ)衰減

四、CCER碳政策合規(guī)類關(guān)鍵詞（PDD、備案、核查商務(wù)材料）

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目；CCER方法學(xué)；項(xiàng)目邊界；基準(zhǔn)排放；項(xiàng)目排放；泄漏排放；凈減排量；額外性論證；項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD；第三方核證；核查；計(jì)量檢定；臺(tái)賬管理；電網(wǎng)排放因子；燃煤排放因子；碳市場；碳資產(chǎn)收益；碳交易履約

五、產(chǎn)業(yè)商務(wù)/招商宣傳關(guān)鍵詞（路演、短視頻、項(xiàng)目簡介、海報(bào)標(biāo)簽）

地?zé)?/span>CCER；地?zé)崽假Y產(chǎn)；中深層井下?lián)Q熱供暖；取熱不取水；北方清潔供暖；雙碳；碳達(dá)峰；碳中和；多能互補(bǔ)；地?zé)?/span>+光伏；可再生能源供熱；低碳能源；地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化；地?zé)嵬顿Y

六、長尾細(xì)分關(guān)鍵詞（用于檢索庫、標(biāo)書、行業(yè)臺(tái)賬）

井下?lián)Q熱無回灌地?zé)幔唤ㄖ崽紲p排；地?zé)犴?xiàng)目敏感性分析；地?zé)犴?xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)；地?zé)岫嗄荞詈?；分布式光伏自發(fā)自用；供暖替代化石能源；燃煤熱源替代；地?zé)崽假Y產(chǎn)開發(fā)；地?zé)犴?xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)