CCER方法學(xué)再加三項！林業(yè)和地?zé)峁┡群筮M場

摘要

全國溫室氣體自愿減排（CCER）市場擴容持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境部集中發(fā)布三項CCER方法學(xué)征求意見稿，包含喬木林經(jīng)營碳匯、更新造林碳匯、中深層水熱型地?zé)峁┡蠓较颉身椓謽I(yè)碳匯方法學(xué)，突破原有僅支持無林地新建造林的局限，將存量喬木林撫育、采伐跡地更新等場景納入CCER開發(fā)范圍；中深層水熱型地?zé)峁┡椒▽W(xué)，與此前已經(jīng)落地的井下?lián)Q熱地?zé)岱椒▽W(xué)形成互補，完整構(gòu)建中深層地?zé)峁┡?/span>CCER雙技術(shù)路線體系。三項新方法學(xué)落地，標(biāo)志CCER供給端迎來結(jié)構(gòu)性擴容：生態(tài)增匯賽道從“新增造林"拓展到存量森林經(jīng)營，清潔供熱賽道正式補齊水熱型地?zé)峁┡假Y產(chǎn)核算規(guī)則。本文從政策背景、三項新增方法學(xué)核心規(guī)則、林業(yè)碳匯與地?zé)峁┡椖块_發(fā)邏輯、項目共性風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)機遇等維度展開研究，對比林業(yè)碳匯、地?zé)峁┡瘍深愴椖康臏?zhǔn)入條件、核算邏輯、MRV監(jiān)測要求，剖析項目開發(fā)卡點，提出項目前期盡調(diào)、方案設(shè)計、審定核查的實操策略。研究發(fā)現(xiàn)，新方法學(xué)大幅拓寬CCER項目場景，但對土地權(quán)屬、森林經(jīng)營真實性、地?zé)峄毓唷⒃诰€監(jiān)測、額外性論證提出更嚴(yán)苛的合規(guī)約束，資源確權(quán)、長期監(jiān)測、財務(wù)理性評估是項目落地關(guān)鍵。本次方法學(xué)擴容，將激活國內(nèi)存量林地與北方地?zé)豳Y源，豐富CCER供給，助力國土生態(tài)修復(fù)與北方供熱領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：CCER；更新造林碳匯；喬木林經(jīng)營碳匯；中深層水熱型地?zé)?；地?zé)峁┡惶假Y產(chǎn)；MRV監(jiān)測

1 引言

全國溫室氣體自愿減排（CCER）市場是我國碳市場體系重要補充，能夠激勵市場主體開展林業(yè)碳匯、可再生能源、節(jié)能降碳等減排增匯行動，實現(xiàn)生態(tài)價值市場化變現(xiàn)。CCER市場重啟初期，已發(fā)布造林碳匯、紅樹林營造、海上風(fēng)電、井下?lián)Q熱地?zé)岬确椒▽W(xué)，但項目場景供給相對有限。林業(yè)碳匯僅支持無林地新建造林，大量國有林場、集體林場的現(xiàn)有喬木林撫育、采伐跡地更新等經(jīng)營活動無法開發(fā)碳資產(chǎn)；地?zé)犷I(lǐng)域僅有“取熱不取水"井下?lián)Q熱路線方法學(xué)，市場占比更大的水熱型中深層地?zé)峁┡鄙賹俸怂阋?guī)則，大量北方存量、新建水熱地?zé)犴椖侩y以轉(zhuǎn)化為CCER碳資產(chǎn)。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部一次性推出三項CCER方法學(xué)征求意見稿：喬木林經(jīng)營碳匯、更新造林碳匯、中深層地?zé)崮芩疅嵝凸┡夹g(shù)應(yīng)用工程。兩項林業(yè)方法學(xué)面向森林存量提質(zhì)增匯，一項面向水熱型地?zé)崆鍧嵐釡p排。三類項目場景落地，意味著CCER市場供給迎來重要擴容，林業(yè)碳匯賽道由“造新林"向“管好現(xiàn)有林"延伸，地?zé)峁┡惖佬纬伤疅嵝汀⒕聯(lián)Q熱兩套并行方法學(xué)，覆蓋國內(nèi)主流中深層地?zé)衢_發(fā)模式。

從產(chǎn)業(yè)邏輯來看，林業(yè)碳匯屬于碳清除項目，依靠森林植被固碳，將大氣二氧化碳固定在林木、土壤碳庫之中；地?zé)峁┡瘜儆?/span>化石能源替代減排項目，利用地下熱能替代燃煤、燃?xì)忮仩t供熱，減少化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。兩類項目一增一減，構(gòu)成CCER市場兩大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來源，但項目開發(fā)邏輯、合規(guī)門檻、監(jiān)測體系、風(fēng)險類型存在巨大差異。很多碳資產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)同時布局林業(yè)與地?zé)犴椖?，亟需厘清兩套賽道方法學(xué)邊界、核算規(guī)則與落地風(fēng)險。

本文圍繞三項新增CCER方法學(xué)，系統(tǒng)解讀條款內(nèi)容，對比林業(yè)碳匯、地?zé)峁┡椖块_發(fā)路徑，識別項目共性與風(fēng)險，為地方政府、林場、地?zé)衢_發(fā)企業(yè)、碳資產(chǎn)服務(wù)商、投資機構(gòu)提供項目研判、方案編制、審定核查的實操參考，助力規(guī)范開發(fā)高質(zhì)量CCER項目，避免盲目投資。

2 三項新增CCER方法學(xué)核心解讀

2.1 更新造林碳匯方法學(xué)

更新造林碳匯，針對采伐跡地、火燒跡地等跡地重建森林的場景。適用地塊限定為采伐、火燒之后3年內(nèi)的跡地，在依法完成采伐審批、林地變更手續(xù)基礎(chǔ)上，人工重建喬木森林，實現(xiàn)碳儲量提升。

該方法學(xué)填補舊體系空白：過去跡地更新被認(rèn)定為森林自然恢復(fù)，不屬于新增造林，無法申報CCER。更新造林項目的核心，是證明項目活動額外性：如果不實施人工更新造林，跡地難以恢復(fù)至同等森林碳儲量水平。

碳庫核算包含地上生物量、地下根系生物量、枯落物、枯死木、土壤有機碳六大碳庫，以基線情景碳儲量與項目情景碳儲量差值作為項目碳匯增量。項目開發(fā)硬性前置條件：林地權(quán)屬清晰，林權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同完整；地塊符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，不屬于基本農(nóng)田、生態(tài)紅線禁止開發(fā)區(qū)域；經(jīng)濟林不在本方法學(xué)適用范圍。

監(jiān)測上要求布設(shè)固定樣地，定期開展林木胸徑、樹高調(diào)查，建立地塊矢量邊界圖，留存采伐許可證、造林施工檔案、撫育臺賬。計入期一般20年，每5年開展一次監(jiān)測，長期跟蹤林木生長與碳儲量變化。

2.2 喬木林經(jīng)營碳匯方法學(xué)

喬木林經(jīng)營碳匯是本次行業(yè)關(guān)注度最高的方法學(xué)，不再局限于新造林，面向已有喬木林，通過科學(xué)森林經(jīng)營手段提升森林生長速率，增加森林固碳能力。允許的經(jīng)營措施包含間伐、定株、補植、人工促進天然更新；單純除草、修枝、施肥不能單獨作為經(jīng)營活動開發(fā)CCER。

項目基線為現(xiàn)有森林在無人工經(jīng)營干預(yù)下的自然生長碳儲量；項目實施撫育、補植等措施，加快林木生長，多出的固碳量即為可核證碳匯。

該方法學(xué)釋放海量存量林地資源，全國大量國有林場、集體林場具備開發(fā)潛力，但合規(guī)審查更加嚴(yán)格。核心難點：證明經(jīng)營活動具備額外性，即不開展該套撫育措施，林地不會實現(xiàn)同等固碳增量；需要區(qū)分正常采伐經(jīng)營和碳匯項目經(jīng)營，不能把常規(guī)林業(yè)生產(chǎn)活動包裝成碳匯項目。監(jiān)測上采用網(wǎng)格化樣地調(diào)查，持續(xù)監(jiān)測林木生長，防范夸大碳匯增量。同時設(shè)置泄漏風(fēng)險評估，評估采伐木材異地使用帶來的碳排放轉(zhuǎn)移。

2.3 中深層地?zé)崮芩疅嵝凸┡夹g(shù)應(yīng)用工程方法學(xué)

第三項新增方法學(xué)，專門針對抽取地下熱水、同層回灌的水熱型中深層地?zé)峁┡椖浚痛饲耙颜桨l(fā)布的井下?lián)Q熱（取熱不取水）地?zé)岱椒▽W(xué)形成互補，兩套方法學(xué)并行，覆蓋國內(nèi)兩大主流中深層地?zé)峒夹g(shù)路線。

水熱型地?zé)犴椖繙p排邏輯：利用地下熱水熱量替代天然氣、燃煤鍋爐建筑供暖，基準(zhǔn)情景為化石熱源供熱產(chǎn)生碳排放；項目排放包含地?zé)嵯到y(tǒng)循環(huán)泵耗電、調(diào)峰燃料燃燒排放。本方法學(xué)最核心硬性約束為回灌率，要求項目實施同層回灌，回灌率不達(dá)標(biāo)，將按比例扣減項目減排量。這也是水熱型地?zé)岷途聯(lián)Q熱項目最大區(qū)別：井下?lián)Q熱無取水回灌，考核指標(biāo)是系統(tǒng)電耗；水熱型地?zé)崛∷_采，重點考核回灌合規(guī)性。

準(zhǔn)入條件：項目用于建筑冬季供暖、具備供熱收費機制；地?zé)峋涮淄瑢踊毓嘞到y(tǒng)，完成取水許可、地?zé)岵傻V權(quán)、地質(zhì)環(huán)境評價審批；地?zé)峁崃开毩⒂嬃?，地?zé)?/span>+燃?xì)庹{(diào)峰熱源必須單獨拆分熱量；監(jiān)測儀表接入全國碳市場管理平臺，連續(xù)計量供熱量、用電量、回灌水量。淺層地源熱泵項目、地?zé)岚l(fā)電項目不在適用范圍。

3 林業(yè)碳匯與地?zé)峁┡椖块_發(fā)路徑對比

3.1 項目開發(fā)全流程共性步驟

兩類項目CCER開發(fā)流程大體一致：前期資源研判與適用性評估→現(xiàn)場勘查、資料收集→編制項目設(shè)計文件PDD→第三方審定備案→項目建設(shè)期/運營期監(jiān)測→年度核查→減排量登記簽發(fā)。無論林業(yè)還是地?zé)幔?/span>前期研判是成敗關(guān)鍵，項目不能等到落地完工后再考慮CCER申報，必須在立項階段對標(biāo)方法學(xué)條款。

3.2 林業(yè)碳匯項目開發(fā)要點

第一步，林地確權(quán)篩查。核查林地權(quán)屬、國土地類、生態(tài)紅線、公益林/商品林屬性，排除不合規(guī)地塊，收集林權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同、采伐審批文件。

第二步，基線調(diào)查與碳匯預(yù)估。布設(shè)樣地，調(diào)查現(xiàn)有林木碳儲量，測算經(jīng)營措施帶來的碳增量，評估額外性。很多項目失敗根源在于無額外性，林場原本就要開展撫育，不滿足額外性要求，無法開發(fā)CCER。

第三步，制定長期監(jiān)測方案，建立樣地監(jiān)測體系，留存造林、撫育、采伐全套臺賬。

第四步，審定備案，后續(xù)按監(jiān)測周期開展碳匯核查。

林業(yè)碳匯特點：項目周期長（20年計入期），前期投入相對低，碳匯逐年產(chǎn)生；風(fēng)險集中在權(quán)屬糾紛、林木病蟲害、火災(zāi)、特種氣候，以及核查階段碳匯計量高估。碳匯收益兌現(xiàn)周期漫長，屬于長期資產(chǎn)。

3.3 水熱型地?zé)峁┡椖块_發(fā)要點

第一步，資源與合規(guī)前置評估。勘查地?zé)釤醿囟?、產(chǎn)水量，評估取水指標(biāo)、采礦權(quán)、同層回灌可行性，重點研判水利部門地下水管控政策，地下水超載區(qū)域新增取水許可獲取難度極大。

第二步，供熱邊界劃定，確認(rèn)替代熱源類型。項目必須替代化石能源供熱；若原有熱源本身為綠電，則不存在減排，不能申報CCER。核算全年供熱量、系統(tǒng)耗電量，測算凈減排量。

第三步，同步建設(shè)MRV在線監(jiān)測系統(tǒng)，安裝供熱總熱量表、總電表、回灌流量計，儀表具備計量檢定證書，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，保障數(shù)據(jù)連續(xù)可追溯。

第四步，完成至少一個完整采暖季運行，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展審定、年度核查。

地?zé)?/span>CCER特點：重資產(chǎn)投入，鉆井投資占高；減排量按采暖季核算，每年產(chǎn)生減排量；項目核心風(fēng)險是地質(zhì)資源不確定性、回灌不達(dá)標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)斷檔、供熱入住率不足。

4 兩類項目開發(fā)面臨的風(fēng)險辨析

4.1 林業(yè)碳匯項目風(fēng)險

第一，土地權(quán)屬與政策變動風(fēng)險。集體林地流轉(zhuǎn)復(fù)雜，權(quán)屬爭議會直接造成項目作廢；林地規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線變動，可能終止項目。

第二，額外性論證風(fēng)險。林場常規(guī)撫育、采伐屬于林業(yè)日常經(jīng)營，不具備額外性，這是大量林業(yè)項目被否決的主要原因。

第三，自然災(zāi)害風(fēng)險。森林火災(zāi)、病蟲害、干旱會造成林木死亡，碳儲量下降，已簽發(fā)碳匯需要扣減。

第四，碳匯計量與監(jiān)測風(fēng)險。樣地布設(shè)不規(guī)范、調(diào)查數(shù)據(jù)人為高估，核查機構(gòu)不予認(rèn)可碳匯增量。

第五，周期長、流動性弱。項目計入期長達(dá)20年，碳資產(chǎn)變現(xiàn)周期長，長期管理成本高。

4.2 水熱型地?zé)峁┡椖匡L(fēng)險

第一，地質(zhì)資源風(fēng)險。物探僅為預(yù)判，鉆井之后才能驗證產(chǎn)水量、出水溫度；地層復(fù)雜會造成鉆井報廢、投資沉沒。長期開采若回灌不足，會造成地層壓力下降、地溫衰減，回灌率不達(dá)標(biāo)直接扣減CCER減排量。

第二，涉水審批風(fēng)險。水熱地?zé)嵋蕾嚾∷S可，地下水超載管控區(qū)限制新增取水指標(biāo)，審批周期漫長。

第三，供熱運營風(fēng)險。供熱屬于民生公用事業(yè)，供暖價格由政府管控；建筑入住率不足，供熱收入下滑，項目基礎(chǔ)現(xiàn)金流承壓。

第四，MRV監(jiān)測風(fēng)險。熱量表、電表、回灌流量計缺失或者未檢定，監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷，核查不予認(rèn)可減排量。

4.3 林業(yè)、地?zé)犴椖抗餐L(fēng)險

1. 政策方法學(xué)變動風(fēng)險：CCER規(guī)則持續(xù)優(yōu)化，方法學(xué)條款修訂、核查標(biāo)準(zhǔn)收緊，影響項目核算結(jié)果。

2. 碳價波動風(fēng)險：CCER市場價格隨供需、政策變化，可研階段預(yù)估碳價不等于未來實際交易價格，碳收益僅為增量收益，不能作為項目主營業(yè)務(wù)收入。

3. 核查與監(jiān)管風(fēng)險：生態(tài)環(huán)境部門、第三方審定核查機構(gòu)現(xiàn)場核驗嚴(yán)格，臺賬資料缺失、數(shù)據(jù)造假會撤銷項目備案，甚至追責(zé)。

4. 財務(wù)測算誤區(qū)：投資方容易高估CCER收益，將碳資產(chǎn)收益作為還本付息的核心來源。無論林業(yè)碳匯還是地?zé)?/span>CCER，碳資產(chǎn)都是附加收益，項目本體經(jīng)營必須具備獨立盈利能力。

5 產(chǎn)業(yè)機遇與項目落地對策

5.1 產(chǎn)業(yè)機遇

三項新方法學(xué)落地，豐富CCER資產(chǎn)供給，形成“生態(tài)碳匯+清潔供熱減排"雙賽道并行格局。

林業(yè)賽道：盤活全國海量存量喬木林、采伐跡地，國有林場、集體林地經(jīng)營主體，可在常規(guī)林業(yè)生產(chǎn)之外，新增碳匯收益，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟增收協(xié)同。

地?zé)豳惖溃核疅嵝偷責(zé)岱椒▽W(xué)補齊短板，國內(nèi)水熱地?zé)犴椖靠梢院途聯(lián)Q熱項目一樣開發(fā)CCER，北方華北、河北、天津、陜西等地大量地?zé)峁┡椖坑瓉硖假Y產(chǎn)開發(fā)機會，提升地?zé)犴椖?/span>IRR，吸引社會資本進入中深層地?zé)崆鍧嵐豳惖馈?/span>

從碳市場全局看，過去CCER供給品種偏少，以風(fēng)電光伏、造林碳匯為主；新增存量森林經(jīng)營、跡地更新、水熱地?zé)嶂螅?/span>CCER資產(chǎn)類型更加多元，有利于滿足控排企業(yè)多元化履約需求，優(yōu)化自愿減排市場。同時，兩項賽道均契合地方綠色低碳發(fā)展、國土空間修復(fù)、北方清潔取暖政策，便于爭取地方配套政策支持。

5.2 項目開發(fā)實操對策

5.2.1 林業(yè)碳匯項目對策

一是前置權(quán)屬與地類審查，委托專業(yè)機構(gòu)開展林地盡職調(diào)查，核查林權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同、矢量邊界，避開生態(tài)紅線、基本農(nóng)田。

二是嚴(yán)謹(jǐn)論證額外性，區(qū)分常規(guī)林業(yè)經(jīng)營與碳匯項目經(jīng)營，留存基線調(diào)查資料，客觀預(yù)估碳匯增量，杜絕夸大固碳潛力。

三是建立長期監(jiān)測管護體系，規(guī)范樣地布設(shè)，定期開展林木監(jiān)測，優(yōu)化火災(zāi)、病蟲害防控預(yù)案，降低自然災(zāi)害造成碳匯損失。

四是保守財務(wù)測算，碳匯收益周期漫長，項目收益測算不能高估碳匯增量與碳價。

5.2.2 水熱型地?zé)峁┡椖繉Σ?/span>

一是資源優(yōu)先驗證，先導(dǎo)井先行，驗證熱儲、產(chǎn)水能力，評估同層回灌可行性；地下水超載區(qū)域?qū)徤鞑季炙疅嵝偷責(zé)?，?yōu)先考慮井下?lián)Q熱技術(shù)路線規(guī)避取水審批壓力。

二是合規(guī)手續(xù)前置，提前對接自然資源、水利、住建部門，確認(rèn)采礦權(quán)、取水許可、供熱規(guī)劃準(zhǔn)入條件。

三是MRV系統(tǒng)同步設(shè)計，建設(shè)階段同步安裝熱量、電量、回灌計量儀表，落實計量檢定、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立完整臺賬檔案，滿足審定核查數(shù)據(jù)追溯要求。

四是優(yōu)化供熱商業(yè)模式，拓展地?zé)崽菁壚茫黾臃遣膳緹崴?、烘干場景，提升熱源利用率，平滑現(xiàn)金流；財務(wù)模型做多情景敏感性分析，將CCER作為增量收益。

5.2.3 碳資產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)綜合策略

碳服務(wù)商可以同步布局林業(yè)碳匯、地?zé)?/span>CCER兩類業(yè)務(wù)，打造“生態(tài)碳匯+清潔能源減排"項目組合，面向地方政府、國企平臺提供一站式碳資產(chǎn)開發(fā)服務(wù)。同時要堅持高質(zhì)量開發(fā)，杜絕包裝虛假項目，維護CCER市場公信力。

6 結(jié)論

三項CCER新方法學(xué)（更新造林碳匯、喬木林經(jīng)營碳匯、中深層水熱型地?zé)峁┡┑耐瞥?，是全?/span>CCER市場擴容的標(biāo)志性事件。兩項林業(yè)方法學(xué)，將CCER林業(yè)碳匯由新建造林延伸到存量森林經(jīng)營、跡地生態(tài)修復(fù)，釋放國內(nèi)林地巨大生態(tài)固碳潛力；水熱型地?zé)峁┡椒▽W(xué)，與井下?lián)Q熱地?zé)岱椒▽W(xué)配套，完整覆蓋國內(nèi)中深層地?zé)醿纱笾髁骷夹g(shù)路線，為北方清潔供熱項目開辟碳資產(chǎn)變現(xiàn)通道。

林業(yè)碳匯依靠森林固碳清除大氣二氧化碳，地?zé)峁┡揽刻娲療嵩礈p少碳排放，兩類項目減排機理不同，項目周期、投資強度、風(fēng)險結(jié)構(gòu)差異顯著。林業(yè)碳匯項目投資輕、周期極長，核心卡點在于土地權(quán)屬、額外性論證與森林災(zāi)害防控；水熱型地?zé)釋儆谥刭Y產(chǎn)地下工程，短期投資巨大，核心卡點在于地?zé)豳Y源、取水回灌合規(guī)、供熱運營與在線監(jiān)測。

新方法學(xué)放開項目準(zhǔn)入，不等于項目開發(fā)簡單、收益穩(wěn)定。無論是林地主體還是地?zé)衢_發(fā)企業(yè)，必須摒棄“CCER躺賺"的思維，嚴(yán)格對標(biāo)方法學(xué)條款，前置開展盡職調(diào)查、資源評估、合規(guī)審查，規(guī)范搭建MRV監(jiān)測體系，保守開展財務(wù)測算，理性看待碳資產(chǎn)增量收益。

隨著高質(zhì)量CCER項目持續(xù)開發(fā)，林業(yè)與地?zé)?/span>CCER資產(chǎn)供給持續(xù)增加，能夠進一步豐富我國自愿碳市場供給，推動國土生態(tài)修復(fù)落地、北方供熱領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型，助力我國穩(wěn)步實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

參考文獻

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[6]中國能源研究會地?zé)釋I(yè)委員會.中深層地?zé)峁┡?/span>CCER開發(fā)產(chǎn)業(yè)報告[R].2026

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論文正式關(guān)鍵詞（直接放摘要后）

CCER；更新造林碳匯；喬木林經(jīng)營碳匯；中深層水熱型地?zé)幔坏責(zé)峁┡?；碳資產(chǎn)；MRV監(jiān)測

業(yè)務(wù)檢索關(guān)鍵詞（歸檔、路演、臺賬標(biāo)簽）

CCER新增方法學(xué)，林業(yè)碳匯，存量喬木林經(jīng)營碳匯，跡地更新碳匯，中深層水熱地?zé)峁┡?，地?zé)?/span>CCER，森林碳匯，碳清除，化石能源替代，碳資產(chǎn)開發(fā)，額外性論證，地?zé)峄毓啵际袌鰯U容，雙碳

長尾關(guān)鍵詞（朋友圈、短視頻、對外宣講）

三項CCER方法學(xué)落地，林業(yè)碳匯與地?zé)?/span>CCER對比，喬木林經(jīng)營碳匯開發(fā)，水熱型中深層地?zé)峁┡?/span>CCER，CCER市場新增項目場景